Федеральная антимонопольная служба подготовила проект приказа, с помощью которого будет определять долю национальной продукции СМИ. Документ разработан после принятия поправок в статью 14 закона «О рекламе». Они возвращают рекламу на платные телеканалы с условием, что не менее 75% их эфира занято отечественным контентом.

Антимонопольный орган стал контролирующим по настоянию авторов законопроекта. Теперь служба расписала порядок подтверждения национальной продукции СМИ новым требованиям. Оценке подлежит отдельный выпуск телеканала, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража видеозаписи программы. ФАС имеет право проводить как плановые, так и внеплановые проверки эфира. Под эти проверки могут отвести отдельные даты или промежуток времени. Объем национальной продукции СМИ рассчитывается исходя из времени вещания в течение суток.

Чтобы оценить, сколько отечественного контента на телеканале, ФАС планирует использовать регистрационные журналы с перечнем передач; запись телепрограмм; сведения о производителях и инвесторах. В том числе, вещатели должны предоставлять документы, подтверждающие гражданство или место регистрации поставщиков. Антимонопольщики также могут потребовать сведения о заказчиках, договоры, платежные поручения, финансовые документы, сведения о создании телеканала. Оценка осуществляется как в отношении приобретенной продукции, так и в отношении произведенного самим телеканалом контента.

По умолчанию к национальной продукции относятся фильмы, которые признаны национальными в соответствии с законодательством о господдержке кинематографии, либо имеющие прокатное удостоверение со страной производства Россия, СССР или РСФСР.

Кроме того, отечественным контентом признается продукция, если она создана по заказу СМИ, зарегистрированного в России, СССР, РСФСР. При этом не менее половины работ должно быть оплачено гражданином или компанией из России, СССР, РСФСР.

К национальной продукции также относится прямой эфир, программы в студии телеканала, в том числе новости, интервью, ток-шоу, спортивные и развлекательные передачи; программы вне студии телеканала, если он может подтвердить свое участие в производстве. Это такие случаи, как трансляции спортивных соревнований, научно-популярные, развлекательные передачи.

Перевод, дубляж и создание субтитров для иностранного контента не является производством национальной продукции СМИ.

jourdom.ru

Комитет Госдумы по информационной политике, информтехнологиям и связи одобрил к первому чтению проект закона о внесении изменений в законы «О СМИ» и «О связи». Законопроект вводит понятие обязательных общедоступных телеканалов, которое раньше было установлено указом Президента. Этот документ определял 10 телеканалов, которые вошли в первый мультиплекс цифрового вещания.

Новый законопроект, предложенный Правительством, расширяет понятие и признает обязательными и общедоступными все телеканалы, которые входят в мультиплексы цифрового вещания. Пока этих мультиплексов два, строительство второго завершается.

В число обязательных общедоступных телеканалов войдут и региональные, и муниципальные. По два — на региональном уровне и один — на муниципальном. Также законопроект устанавливает правила распространения сигнала обязательных общедоступных телеканалов операторами связи. В частности, операторам связи запрещается изменять контент обязательных общедоступных телеканалов без согласования вещателя. А это была довольно распространенная практика, особенно среди региональных операторов связи. Они «врезали» в эфир свои программы, либо рекламные ролики. Новые правила вводятся для того, чтобы исключить нарушение законодательства, связанное с регулированием контентной политики телеканалов: гарантия избирательного права («час тишины»), защита детей от вредной информации (временное ограничение для показа «взрослых» программ и фильмов).

Справка

Российская телевизионная и радиовещательная сеть строит цифровую сеть трансляции двух мультиплексов. В каждый мультиплекс входят по 10 телеканалов. В состав первого входят 10 общероссийских обязательных общедоступных телеканалов: «Первый канал», «Россия-1», «Россия-2», НТВ, «Пятый канал» «Россия-К», «Россия-24», «Карусель», ОТР, «ТВ Центр». Второй мультиплекс составлен из 10 общероссийских телеканалов, отобранных Федеральной конкурсной комиссией по телерадиовещанию: РЕН ТВ, «Спас», СТС, «Домашний», ТВ-3, «Спорт-плюс», «Звезда», «Мир», ТНТ и «Муз-ТВ».

Цифровые каналы первого мультиплекса доступны уже в 83 регионах. На данный момент цифрового эфирного телевещания нет только в Республике Башкортостан и Ямало-Ненецком АО. Там оно появится в течение года. Второй мультиплекс доступен в крупных городах 73 регионов России, в том числе в Казани, Новосибирске, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге и других.

pnp.ru

"Период бурного роста на рынке платного ТВ проходит. Причем кризис форсирует этот процесс: мы ожидали меньшего замедления темпов роста рынка, чем происходит сейчас", - заявлял генеральный директор НАО "Национальная спутниковая компания" (бренд "Триколор ТВ") Алексей Холодов, выступая на ежегодном форуме "Телеком 2015". По его словам, часть телеканалов, вещание которых обеспечивает "Триколор ТВ", "отпали и не смогли платить потому, что у них в принципе исчезли рекламные доходы в силу изменений в законе". У другой части телеканалов резко снизилась платежеспособность из-за сокращения рекламного рынка и рекламных бюджетов.

В пресс-службе ОАО "Ростелеком" отметили, что на деятельность компании поправки в закон "О рекламе" повлияли не прямо, а косвенно - через телерынок и производителей контента. "С момента принятия закона об уходе с российского рынка заявили каналы Universal Channel и E! Entertainment (от Universal Networks International). Также прекратил работу телеканал "КП". Эти каналы исключены из пакетов телеканалов "Ростелекома", - отметил представитель пресс-службы. По его словам, оператор стремится сохранить обширный выбор для абонентов, пополняя "Интерактивное ТВ" новыми каналами, такими как FoodNetwork HD, "Живи!", а также пакетами - например, "Плюс футбол", "Наш футбол".

"В рамках услуги "Домашнее ТВ" ОАО "Мобильные ТелеСистемы" приостановило сотрудничество с единичными неплатежеспособными телеканалами, не пользующимися популярностью у аудитории", -  отметил руководитель направления по взаимодействию со СМИ МТС Дмитрий Солодовников. "Востребованные каналы продолжают активную работу по повышению собственной экономической эффективности", - говорит он.

Руководитель службы по бренд-коммуникациям компании "ВымпелКом" Екатерина Лебедева отмечает, что некоторые телеканалы покинули сетку вещания цифрового ТВ ОАО "ВымпелКом" (бренд "Билайн"), а платежеспособность других снизилась из-за сокращения рекламы. Для удержания аудитории телеканалам надо инвестировать в качественный контент, а эти затраты нередко производятся в валюте. "Это сегодня может осложнять ведение переговоров с телеканалами. Вместе с тем мы стараемся найти с телеканалами компромисс, чтобы цены для конечных клиентов, для зрителей, не повышались", - говорит Екатерина Лебедева.

Директор по маркетингу "Акадо Телеком" Андрей Бояринов отметил, что некоторые телеканалы действительно обращаются к оператору с просьбой пересмотреть финансовую модель взаимоотношений. По его мнению, это, несомненно, связано со снижением объема рекламы или ее полным отсутствием на том или ином телеканале. "После вступления поправок в силу два телеканала были исключены из сети вещания "Акадо Телеком", так как стороны не смогли прийти к единому мнению в финансовом вопросе", - говорит он.
Оператор индивидуально подходит к принятию решения о пересмотре условий сотрудничества с тем или иным телеканалом. Если телеканал востребован зрителем, то компания идет ему навстречу и рассматривает разные варианты партнерства.

"С "Орион Экспрессом" с момента введения поправок в закон "О рекламе" прекратили сотрудничество также два телеканала, причем один из них ушел по причинам, не связанным с действием закона", - подчеркнул генеральный директор ООО "Орион Экспресс" Кирилл Махновский. С остальными каналами оператор старается находить взаимовыгодные форматы партнерства.
"Из-за уменьшения рекламного рынка платежеспособность телеканалов действительно снизилась. Принятая поправка к закону, касающаяся возможностей рекламы на нишевых каналах, к сожалению, пока не позволяет скорректировать ситуацию. Бюджеты рекламодателей верстались до ее принятия. Поэтому каналы, которым разрешили размещать рекламу, в полной мере смогут воспользоваться преимуществами только в следующем году", - говорит Кирилл Махновский.

Напомним, запрет размещать рекламу на платных каналах вступил в силу с 1 января 2015 г. Позже, в конце января, Госдума приняла поправки в этот документ, разрешающие рекламу на платных кабельных и спутниковых телеканалах, если не менее 75% своего эфира они наполняют отечественным контентом, или, как определяется в законе, "национальной продукцией СМИ". В начале февраля этот закон вступил в силу.

Игроки рынка увидели в этих изменениях как положительные аспекты, так и отрицательные. "Здравый смысл возвращается", - оценила тогда новый закон генеральный директор телеканала "Дождь" Наталья Синдеева. "На фоне крайне негативной поправки, принятой в июне прошлого года, подписанные президентом изменения в закон дают некоторый позитив для неэфирных телеканалов. Это лучше, чем ничего", - подчеркивал генеральный директор ЗАО "Первый ТВЧ" Николай Орлов.

Тем не менее 23 января 2015 г. об уходе из России объявил первый крупный зарубежный вещатель Universal Networks International, развивавший здесь каналы Universal Channel и E! Entertainment Television. В сообщении компании отмечалось, что уход с рынка связан с ухудшением экономической ситуации для этих платных телеканалов. Тем не менее работу в России продолжат Universal Pictures и NBC Universal Television Distribution - кино- и теледистрибьюторские подразделения Universal

comnews

"К национальной продукции средства массовой информации относится продукция средства массовой информации, произведенная непосредственно телеканалом, на котором данная продукция распространяется, если данный телеканал зарегистрирован в качестве средства массовой информации в Российской Федерации, в том числе прямой эфир, программы в студии или вне студии телеканала, в том числе новости, интервью, ток-шоу, развлекательные передачи, а также трансляции спортивных соревнований при сопровождении оригинальным комментарием данного телеканала", - говорится в документе.
 
Напомним, в феврале 2015 года вступили в силу поправки в закон "О рекламе", которые разрешают рекламу на платных каналах, чей контент как минимум на 75% состоит из отечественной продукции. Порядок подтверждения соответствия национальной продукции на телеканале требованиям закона устанавливает ФАС.
 
Как сообщает информагентство РБК, служба провела совещание по вопросу спортивного контента с представителями телеканалов, а также учла мнения, высказанные в ходе публичного обсуждения проекта приказа.
 
На прошлой неделе, после того как публичное обсуждение проекта приказа закончилось, ФАС направила документ для оценки регулирующего воздействия в Минэкономразвития. Проект приказа поступил, подтвердила пресс-секретарь министерства Елена Лашкина. По ее словам, заключение Минэкономразвития может быть готово к 22 мая.
 
Добавим, что по другому вопросу в рекламной отрасли ФАС заняла довольно жесткую позицию. Речь идет о либерализации рекламного рынка, которую предлагает Минкомсвязи в целях поддержки СМИ во время экономического кризиса.
 
Напомним, министерство предложило временную либерализацию рекламного рынка до 2018 года включительно. На это время СМИ может быть разрешено размещать рекламу алкоголя, биологически активных добавок и т.п.
 
Однако замглавы ФАС Андрей Кашеваров заявил, что ФАС выступает против возврата рекламы алкоголя и безрецептурных лекарственных средств в СМИ, хотя признал, что эта мера привлечет в СМИ более дорогих рекламодателей.
 
"Но здесь мы это соотносим с тем, что можем сдвинуть определенный сложившийся баланс как между обществом и предпринимательской средой в целом, так и в определенной степени в среде самих предпринимателей, поскольку частое изменение правил игры всегда приводит к определенной чехарде на рынке. Это всегда не добавляет стабильности", — приводит его слова РИА Новости.
 
"Здесь еще требуется дополнительная оценка с этой точки зрения — как сам рынок отреагирует. Потому что сейчас пока сказали только о сегменте СМИ, а второй сигнал от рынка мы еще не получили. Должны понять, насколько это интересно производителям алкогольной продукции, табака, лекарственных средств и так далее", — добавил он.
 
Единственный пункт, с которым пока в ФАС согласилась, — это отмена 40-процентного порога наполнения рекламой, в первую очередь, в печатных СМИ.

cableman

В дискуссии по возможному смягчению закона «О СМИ» участвуют чиновники Кремля и профильного министерства, депутаты Госдумы, представители медиакомпаний с иностранным участием, уверяют собеседники. По их словам, обсуждались различные варианты: отсрочка вступления закона, пересмотр разрешенной доли владения (например, 51% у российского партнера и 49% у иностранного) или вообще отмена этого закона, но тогда вопрос о допуске иностранцев на российский медиарынок должен решаться исключительно на правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций. Параллельно сейчас Минкомсвязь и Роскомнадзор обсуждают разработку подзаконных актов.

Окончательного решения еще нет, оговариваются собеседники. У отмены или частичного смягчения есть как свои влиятельные сторонники, так и не менее влиятельные противники. Компромиссным вариантом, по мнению одного из чиновников, может стать вывод из-под действия закона развлекательных и глянцевых изданий. Для общественно-политических печатных СМИ ограничение останется неизменным. Про телеканалы собеседник ничего не говорит.

Заместитель министра связи и массовых коммуникаций Алексей Волин заявил, что ему ничего о таких переговорах неизвестно. Роскомнадзор, по словам его пресс-секретаря Вадима Ампелонского, участвовал в обсуждении подзаконных актов, но это чисто технические документы, подтверждающие, что учредитель СМИ соответствует изложенным в поправках в закон «О СМИ» требованиям.

Возможность корректировки закона, в частности отмена ограничения для тех или иных СМИ в зависимости от их профиля или носителя, обсуждается с момента его принятия, заявил председатель комитета Госдумы по информационной политике Леонид Левин. По его словам, одним из основных предложений отрасли было вывести из-под действия закона развлекательных изданий, добавил депутат. Никаких решений не принято, законопроектов на эту тему нет, дискуссия продолжается, оговаривается Левин.

«Пока это лишь разговоры»
Руководители издательских домов с иностранным участием уже обращались к президенту Владимиру Путину с предложением отложить на год этот ограничение. В 2017 году поправки в закон «О СМИ» распространятся и на российских собственников медиакомпаний, контролирующих их через офшоры. Под тем письмом подписались, в частности, топ-менеджеры Axel Springer Russia (журналы Forbes, OK! , Geo), Burda («Лиза», «Отдохни!», Playboy) Sanoma Independent Media (Cosmopolitan, Harper's Bazaar, «Домашний очаг», Men's Health), Bonnier («Деловой Петербург», «Фонтанка.Ру»), De Agostini (коллекционные издания «Танк Т-72», «Энергия камней», «Автолегенды СССР»), Egmont (Angry Birds, «Веселые гонки», «Винни и его друзья»).

Ответа на свое обращение издатели пока так и не получили, уточнила РБК гендиректор Axel Springer Russia Регина фон Флеминг. Про желание чиновников пересмотреть запрет ей ничего не известно.

В пресс-службах Conde Nast (Vogue, GQ, Tatler, Glamour) и Burda отказались от комментариев. Представитель Sanoma Independent Media не ответил на запрос РБК.

Про возможное поблажки для глянцевых и развлекательных изданий слышал один из партнеров издательских домов. «Пока это лишь разговоры», — категоричен руководитель одной из медиакомпаний. К осени иностранные владельцы российских СМИ планируют уже завершить реструктуризацию своего бизнеса в соответствии с принятыми поправками, так что послабление, даже если оно и случится, может оказаться запоздалым, отмечают топ-менеджеры двух издательских домов.

Действия властей пока свидетельствуют о том, что оно не готово идти навстречу зарубежным владельцам российских СМИ. В минувшем марте правительственная комиссия по контролю за осуществлением иностранных инвестиций впервые заблокировала сделку на медиарынке. Американской AMC, в России управляющей, в частности, распространяющимися через кабельные сети телеканалами CBS Drama и JimJam, было запрещено провести техническую сделку. В российском ООО «Зоун Восток», учредителе российских телеканалов, структуры AMC хотели увеличить свою долю с 50 до 100%, переоформив на себя дополнительные 50%, которые сейчас числятся за Liberty Global (на глобальном уровне консолидация уже произошла).

В том же марте та же правительственная комиссия отложила решение по другой сделке: у ИД Sanoma Independent Media ее ключевой актив — «Фэнш Пресс» (Cosmopolitan, «Домашний очаг», Harper's Baazar, Esquire)  — хочет купить группа Hearst Shkulev Media (50% в ней, как и в «Фэшн Пресс», принадлежит американской Hearst Corp., другие 50% — у Виктора Шкулева). Накануне заседания правительственной комиссии свое отрицательное заключение на сделку выдала Минкомсвязь. Эта сделка, по мнению чиновников, в преддверии вступающего в 2016 году запрета может дезориентировать рынок.

Для рынка хотя бы частичный пересмотр ограничения стал бы хорошей новостью, вопрос в том, хватит ли у депутатов политической воли и ресурсов, чтобы воплотить такую инициативу в жизнь, заявил РБК президент Hearst Shkulev Media Виктор Шкулев.

Сейчас в законе «О СМИ» не прописано, какие СМИ являются развлекательными, а какие — общественно-политическими, обращает внимание партнер московского бюро Коллегии юристов СМИ Федор Кравченко. Соответственно, если какие-то типы изданий надо вывести из-под запрета, необходимо дать им четкое определение. Впрочем, законодательная практика последних лет такова, что на такие терминологические «мелочи» депутаты могут просто не обратить внимание, сетует Кравченко. Он напоминает, что, согласно принятому 2010 году закону «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», обязательная возрастная маркировка продукции не распространяется «на периодические печатные издания, специализирующиеся на распространении информации общественно-политического характера». Какие именно издания подпадают под это расплывчатое определение, уже пришлось давать свое разъяснение Роскомнадзору.

Прецеденты, когда принятые в спешном порядке законы потом приходилось пересматривать, уже есть. Прошлым летом Госдума запретила с января этого года рекламу на платных каналах, распространяющихся через кабель и спутник. Уже в декабре такое ограничение было признано ошибочным, и в январе депутаты смягчили запрет: из-под него вывели каналы, на которых доля отечественного контента составляет не менее 75%.

— Это закрепляет последовательность каналов, как они стоят в мультиплексах, — пояснил Волин. — Задача, чтобы зритель не путался и в кабеле был такой же порядок, как и в эфире.

По его словам, приказ коснется эфирных, кабельных и спутниковых операторов.

Первый мультиплекс цифрового телевидения России — список из 10 телеканалов и 3 радиоканалов, утвержденный в 2009 году указом президента России. В этом списке — «Первый канал», «Россия 1», «Россия 2», НТВ, «Пятый канал» и т.д. Все операторы телевидения в стране обязаны бесплатно транслировать данные каналы.

Второй мультиплекс — пакет общероссийских каналов цифрового телевидения, сформированный в результате конкурсов Роскомнадзора в 2012 и 2013 годах. Это РЕН ТВ, «Спас», СТС, «Домашний» и т.д.

Официальный представитель оператора «Акадо» Денис Рычка рассказал, что каналы сейчас борются за кнопки.

— Телеканалы хотят стоять в конкретном месте. В цифровом ТВ важно, чтобы ты не стоял 938-м. Всем хотелось бы находится поближе к первой кнопке, — рассказывает Рычка.

По его словам, особых проблем у операторов перенос каналов не вызовет. Другой вопрос, что абонентам придется перенастраивать свои телевизоры.

— Абонентов цифрового телевидения мы можем предупредить о перенастройке телеканалов — повесив им заглушку и сообщив, что канал не пропал, а переехал на другую частоту. Но как информировать абонентов кабельного телевидения? Для этого потребуется привлечь дополнительные ресурсы! — пояснил Рычка.

— При формировании канального плана МТС учитывает позиции обязательных общедоступных телеканалов в составе мультиплексов, — рассказывает официальный представитель компании МТС Дмитрий Солодовников. — В случае внесения изменений в состав каналов у большинства абонентов цифрового ТВ МТС перенастройка на новые параметры вещания произойдет автоматически, лишь небольшой части клиентов, которые используют CAM-модули, будет необходимо произвести ручной поиск телеканалов.

По словам Рычки, если абонент привык, что у него на первой кнопке не «Первый канал», а какой-либо другой, он всегда может перенастроить каналы вручную.

В пресс-службе «Триколор ТВ» подтвердили, что ограничений для реализации инициативы Минкомсвязи нет, но отметили, что этот вопрос скорее важен для самих телеканалов.

Заместитель гендиректора ВГТРК Дмитрий Медников уверен, что операторы должны соблюдать порядок каналов в соответствии с указом президента. Все каналы первого и второго мультиплексов вкладываются в частотный ресурс и в создание качественного контента. Но в России более 200 каналов. Среди них есть такие, которые почти не инвестируют в качественный контент.

— Странно, когда канал, который никто не знает, у оператора стоит выше (то есть ближе к первой кнопке. — «Известия»), чем лидирующие федеральные каналы. А каналы из первого мультиплекса находятся на сотой кнопке, — отметил Медников. — Таким образом, не вкладываясь в контент, за счет технического ухищрения [некоторые каналы] пытаются создать себе небольшую рекламную поляну.

По данным аналитической компании TelecomDaily, в России 38,7 млн домохозяйств (70% общего их числа) подключено к платному ТВ.

— По нашему исследованию, из 100 каналов абоненты в среднем смотрят восемь. Есть телеканалы, которые будут смотреть и искать всегда, на какой бы кнопке они не находились. Но есть и те, кто заинтересован быть ближе к первой кнопке — это может повысить количество просмотров, — говорит гендиректор TelecomDaily Денис Кусков. — Со стороны государства не очень правильно диктовать коммерческим компаниям последовательность расположения каналов, ведь некоторые операторы зарабатывали на этом. Если оператор платит деньги за контент и отказывается от услуг государства, он должен иметь возможность выстраивать порядок каналов на свой вкус или довериться тем, чьи услуги выбрал.

21 июля на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов для общественного обсуждения опубликован проект поправок к закону "О рекламе" Согласно предлагаемым поправкам, снимается ограничение на телерекламу азартных развлечений.
 Текущая версия закона гласит:
"2. Реклама основанных на риске игр, пари допускается только:
 1) в теле- и радиопрограммах с 22 до 7 часов местного времени;
 2) в зданиях, строениях, сооружениях, в которых проводятся такие игры, пари, за исключением объектов транспортной инфраструктуры (вокзалов, аэропортов, станций метрополитена и других подобных объектов);
 3) в периодических печатных изданиях, на обложках и в выходных данных которых содержится информация о специализации указанных изданий на сообщениях и материалах рекламного характера, а также в периодических печатных изданиях, предназначенных для работников организатора азартных игр и (или) участников таких игр, находящихся в границах игорных зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

В новой редакции предлагается следующее:
"Реклама, указанная в части 3.1 настоящей статьи, допускается только:
 1) в теле- и радиопрограммах, без ограничения по времени;
 2) в физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружениях;
 3) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
 4) в зданиях, строениях, сооружениях, в которых проводятся такие игры, за исключением объектов транспортной инфраструктуры (вокзалов, аэропортов, станций метрополитена и других подобных объектов);
 5) в периодических печатных изданиях, не зависимо от тематики и специализации».

Снятие ограничений по времени трансляции рекламы (круглые сутки вместо периода от 22.00 до 07.00) должно дать приток рекламных средств телекомпаниям и радиостанциям. Возможно, данная поправка предложена как антикризисная мера для поддержки местных вещательных компаний.

Общественное обсуждение проекта продлится до 5 августа.

telesputnik.ru