Ассоциация кабельного телевидения России (АКТР) выступила против принятия законопроекта о запрете рекламы на платных телеканалах, так как предложенная поправка не учитывает ни текущего законодательства, ни экономических связей между игроками рынка.

ЗАЯВЛЕНИЕ АКТР в связи с внесением в Государственную Думу РФ законопроекта № 553473-6 О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «О рекламе»

Ассоциация кабельного телевидения России (АКТР), объединяющая основных российских операторов кабельного и спутникового телевидения, а также вещателей телеканалов, всячески поддерживает интерес членов Государственной Думы к вопросам регулирования рынка эфирного и кабельного телевидения. Деятельность кабельных операторов регулируется несколькими отраслями законодательства – о связи, о средствах массовой информации и об интеллектуальной собственности. Несмотря на многочисленные поправки последних лет, к сожалению, законы о связи, о средствах массовой информации и подзаконные акты до сих пор содержат существенные пробелы и противоречия, создающие риски для всех участников медийного рынка: операторов связи, распространителей, вещателей, правообладателей. Унификация всех трех отраслей законодательства представляется весьма важной задачей. К сожалению, на практике происходит так, что новые законодательные инициативы подчас разрабатываются без достаточного понимания всех особенностей регулирования и функционирования рынка многопрограммного телевидения. В результате вместо того, чтобы стать более понятной, система регулирования рынка еще больше запутывается и риски его участников только увеличиваются.

Именно такой характер носит пакет поправок к закону "О рекламе", внесенный во вторник лидером Российской партии пенсионеров за справедливость Игорем Зотовым. В соответствии с этими поправками предлагается запретить распространение рекламы на каналах платного телевидения. Данный законопроект не прошел никого обсуждения в профессиональном сообществе и содержит положения, не учитывающие ни систему нормативно-правового регулирования отрасли, ни условий его функционирования.

1. Прежде всего российское законодательство не определяет понятия платного телевидения. Более того, в существующем правовом поле определить это весьма непросто. Любые критерии лишь кажутся понятными и простыми, но в действительности рынок многообразен и никакие простые определения не подходят. В качестве критерия нельзя использовать факт оплаты услуги абонентом, поскольку абонент оплачивает услугу связи для получения любых каналов, в том числе бесплатных. Не подходит в качестве критерия и факт кодирования, поскольку сами каналы ничего не кодируют. Кодируют или не кодируют операторы кабельного и спутникового телевидения, причем один и тот же канал в одних сетях может распространяться в зашифрованном виде, а в других - в открытом. Не подходит и факт получения телеканалом лицензионных отчислений, поскольку закон не запрещает это и для эфирных каналов, считающихся бесплатными, а также потому, что существует немало каналов, которые, по сути, являются платными, но никаких лицензионных отчислений не получают.

2. Запрет на распространение рекламы на платных телеканалах будет иметь самые негативные последствия для конечного потребителя, поскольку вынудит вещателей существенно увеличить размеры лицензионных отчислений, что, в конечном итоге, приведет к существенному удорожанию услуги доступа ко всем каналам телевизионного вещания, включая так называемые бесплатные. Нельзя считать убедительным и утверждение о том, что наличием рекламы на телеканалах платного телевидения недовольны телезрители. Им предлагается так много каналов, что они всегда могут найти программы, отвечающие их вкусу, в том числе не содержащие рекламу.

3. Не соответствует действительности и утверждение о неравных условиях работы эфирных и неэфирных каналов. Наличие канала в эфире гарантирует ему самое широкое распространение и самые высокие доходы от рекламы. Именно поэтому телеканалы так стремятся попасть в эфир, несмотря на высокую стоимость услуг связи. Кабельные каналы имеют меньшее распространение и их доходы от распространения рекламы несопоставимы с доходами эфирных вещателей.

4. Как правило, каналы платного телевидения используют рекламодатели, которые не в состоянии оплачивать дорогое рекламное время на эфирных каналах. Реклама на каналах платного телевидения – это не столько перераспределение существующего рекламного рынка, сколько формирование нового. Поэтому закон ударит и по мелким и средним рекламодателям, которые потеряют телевидение как среду распространения рекламной информации.

5. Разрушительным закон окажется и для российских производителей тематического неэфирного телевидения, которые планируют компенсировать ограниченность рынка распространения дополнительными доходами от распространения рекламы. В более выгодной ситуации окажутся зарубежные телеканалы, для которых предлагаемое ограничение несущественно повлияет на структуру доходов благодаря огромному международному рынку распространения.

6. Не смогут продолжать свою деятельность и российские местные и региональные телеканалы, которые после завершения перехода на цифровое эфирное вещание имеют единственную возможность распространения – по кабельным сетям. Тот факт, что они не будут распространяться в эфире, не делает их платными.

АКТР считает невозможным принятие закона, регулирующего распространение рекламы на каналах платного телевидения без предварительного всестороннего обсуждения законопроекта в профессиональном сообществе, и увязки этого законопроекта с положениями других законов, регулирующих медийную отрасль.

Поправки к федеральному закону "О рекламе", запрещающие рекламу на платных телеканалах, должны пройти обсуждение с бизнес-сообществом. С таким предложением выступили руководители неэфирных телеканалов в опубликованном в интернете открытом обращении к руководству страны.



В обращении подчеркиваются, что большинство каналов платного ТВ сейчас использует обе модели монетизации своего бизнеса - и рекламную, и платную.

"Исключение рекламной модели поставит около 150 платных тематических каналов на грань выживания. Вполне возможно, финансовое бремя будет смещено на абонентов", - предупреждают авторы письма.

"Обращаемся с предложением отложить рассмотрение этой поправки на весенней сессии Государственной думы. Предлагаем обсудить эту поправку с бизнес-сообществом и выдвигать ее на обсуждение Государственной думы с учетом его мнения", - говорится в обращении.

Авторы открытого письма уверены, что любой телевизионный канал может выбрать или рекламную модель получения доходов, или платную, или смешанную.

"Выбор той или иной модели должен определяться исключительно рыночными механизмами, а не положениями законодательства. По нашим сведениям, отсутствие подобного законодательного ограничения характерно для подавляющего большинства стран мира", - говорится в тексте, подписанном генеральным директором ООО "Виасат Глобал", руководством ЗАО "Национальное медиаагентство" и главой ЗАО "Первый ТВЧ".

"Амедиа" планирует после вступления в силу поправок к закону "О рекламе" закрыть два своих телеканала — Amedia 1 и Amedia 2, рассказал "Ъ" президент и совладелец группы Александр Акопов. Законопроект, запрещающий размещение рекламы на платных телеканалах, в начале июля приняла Госдума и одобрил Совет федерации. Предполагается, что закон вступит в силу с 1 января 2015 года. В связи с поправками рынку, который оказался не готов к запрету рекламы, "предстоит серьезная реструктуризация", уверен господин Акопов. Сам он одобряет поправки: "Предлагать 100 каналов за 100 руб., как сейчас, не рынок, а профанация, основанная на ошибочном мнении, что у зрителя нет денег".

На рекламу сейчас приходится 10% выручки всей "Амедиа ТВ", управляющей тремя телеканалами (Amedia 1, Amedia 2, Amedia Premium) и интернет-сервисом Amediateka. Реклама есть только на Amedia 1 и Amedia 2, ориентирующихся соответственно на зарубежный и российский телеконтенты. Amedia Premium распространяется по модели a la carte (пользователь платит оператору за подписку на отдельный канал, а не пакет) по цене 99 руб. в месяц. По данным TNS Russia, в марте—мае 2014 года среднемесячная аудитория Amedia 1 составляла 5,687 млн россиян старше четырех лет, Amedia 2 — 5,874 млн. Данных по Amedia Premium нет, но в самой "Амедиа" уточняют, что у канала 240 тыс. абонентов. Источник, близкий к проекту, говорит "Ъ", что затраты на контент "Амедиа ТВ" составляют $20-25 млн в год, из которых $5-6 млн приходится на онлайн. В компании это не комментируют.

Вместо Amedia 1 и Amedia 2 компания осенью запустит новый телеканал без рекламы, говорит Александр Акопов. Он будет показывать контент из тех же источников, то есть американских HBO, Showtime, Fox, Starz и других мейджоров, с которыми уже работает Amedia Premium. Но, в отличие от последнего, новый канал будет ориентирован не на премьеры, а на классические сериалы, например "Клан Сопрано", "Рим", "Дэдвуд", которые, по мнению господина Акопова, "незаслуженно имели небольшую аудиторию" или вообще не выходили в России. Кроме того, в его эфир могут попасть и русские телесериалы. Точная дата запуска канала, его название и стоимость подписки будут определены к сентябрю.

Всего с 2015 года не смогут размещать рекламу около 1,4 тыс. кабельных и спутниковых каналов, следует из опубликованного на прошлой неделе разъяснения Роскомнадзора. К платным каналам ведомство относит те, у которых нет наземного эфирного вещания хотя бы в одном регионе. Об изменении бизнес-модели говорит, например, и инвестор "Дождя" Александр Винокуров. Компенсировать снижение выручки "Дождь" будет другими видами доходов — подпиской, интернет-рекламой, платежами за контент от операторов платного ТВ,— поясняет господин Винокуров. Остальные производители тематического ТВ, опрошенные "Ъ", не стали комментировать перспективы корректировки своих бизнес-моделей.

Обращения к операторам со стороны вещателей уже есть, но единичные и "скорее общего характера", говорит представитель "Акадо" Денис Рычка. По его словам, пока ни о каких изменениях действующих договоров с телеканалами речь не идет. "Телеканалы пока занимают выжидательную позицию, требуется время, чтобы менеджмент и акционеры пересмотрели ранее намеченные бизнес-планы. Мы ожидаем, что только после этого медиахолдинги будут выходить с какими-то предложениями",— говорит он.

Коммерсантъ